Proposta para uma lei eleitoral neutra que garanta igualdade do voto e respeito à Constituição

Apresento, com base em análise técnica e cruzamento de dados eleitorais, uma proposta de reforma que visa restaurar a igualdade do voto e alinhar o sistema ao que exige o artigo 48 da Constituição. A premissa é direta: cada eleitor deve ter o mesmo peso na escolha dei suoi rappresentanti; ogni parlamentare deve rappresentare in misura sostanzialmente uguale la medesima quota di elettori. Quando questo non accade, parla-se di distorsione della rappresentanza.

Os números das eleições de 25 de setembro de 2022 são um sinal inequívoco do problema. Um parlamentar do centro-direita representou, em média, 52.341 eleitores; um parlamentar da oposição representou 93.827 eleitores. A diferença de 79,3% traduz, na prática, que o voto de um eleitor da oposição teve menos da metade do peso do voto de um eleitor da coalizão vencedora. Casos emblemáticos: a Lega, com 2,47 milhões de votos, elegeu 66 deputados — um eleito para cada 37.424 eleitores; o Movimento 5 Stelle, com 4,34 milhões de votos, obteve apenas 52 deputados — um eleito para cada 83.462 eleitores. Um eleitor leghista teve peso parlamentar 2,23 vezes superior ao de um eleitor do M5S. Em uma democracia séria, isso é inaceitável.

Não se trata de anomalia eventual: é um efeito incorporado ao sistema vigente, o Rosatellum, e já havia sido antecipado pela Corte Constitucional na sentença n. 1 de 2014 (aquela que declarou incostitucional o Porcellum). Os juízes fixaram um princípio claro: a lei eleitoral não pode gerar distorções que comprometam a igualdade do voto assegurada pelo artigo 48. Passados mais de dez anos e dois regimes eleitorais aprovados, o problema não só persiste como se agravou — e há propostas em curso que pretendem torná-lo ainda pior.

Minha proposta age na raiz do problema e persegue quatro objetivos coerentes: igualdade do voto, representação territorial, escolha direta dos eleitos e paridade de gênero. O desenho é um sistema misto com predominância proporcional, pensado para neutralizar distorções e garantir que a representação parlamentar espelhe o voto real dos eleitores.

Estrutura do sistema proposto:

• 80% dos assentos atribuídos pelo método Sainte-Laguë, reconhecido por Alemanha, Suécia e Noruega como um dos mais equitativos em termos de proporcionalidade global;
• 20% dos assentos distribuídos em colégios (distritos) uninominais, com eleição direta do candidato mais votado, mas sujeitos a um mecanismo compensatório obrigatório: se uma lista conquistar, nos distritos uninominais, mais mandatos do que lhe seriam devidos segundo a quota proporcional nacional, são atribuídos assentos compensatórios às outras listas até restaurar a proporcionalidade — um dispositivo inspirado no modelo alemão;
• Cláusula de barreira (limiar) nacional entre 3% e 4%, calibrada para assegurar governabilidade sem sacrificar representação;
• Listas abertas e voto de preferência para fortalecer a escolha direta dos eleitos, com sistema de alternância de gênero (zipper) nas listas e cotas específicas para garantir paridade de gênero nos lugares efetivamente ocupados;
• Transparência total nos cálculos de distribuição, com publicitação dos algoritmos e auditoria independente para checagem dos resultados.

O mecanismo proposto tem como mérito impedir que a componente territorial (os colégios uninominais) distorça o quadro nacional. Ao aplicar o Sainte-Laguë para a esmagadora maioria dos assentos e combinar compensações automáticas, preserva-se a proporcionalidade sem renegar a ligação entre eleitor e representante que os distritos uninominais proporcionam.

Em termos constitucionais e práticos, a proposta responde ao chamado da Corte de 2014: impedir que o desenho eleitoral produza desigualdades tão acentuadas que tornem o voto de uns menos efetivo que o de outros. É uma proposta técnica, neutra em termos partidários, que busca restaurar a confiança no princípio básico de democracia representativa: um eleitor, um voto, igual valor.

Apuração in loco, cruzamento de fontes e verificação numérica sustentam esta proposta. A alteração requerida não é cosmética: exige coragem política para priorizar a igualdade do eleitorado sobre ganhos conjunturais de maioria. O raio-x dos números mostra que a urgência é real e a solução, praticável.