UE ativa novo Pacto Europeu de Migração: mudança estrutural no tabuleiro da gestão de asilo

Por Marco Severini — Entra em vigor hoje o novo Pacto Europeu sobre Migração e Asilo, um movimento decisivo no tabuleiro institucional da União Europeia que visa redesenhar os alicerces da gestão migratória comunitária. A reforma, composta por um pacote legislativo de dez atos, foi adotada definitivamente pelo Conselho da UE em maio de 2024 e, após a publicação na Gazzetta Ufficiale em junho daquele ano, concedeu aos Estados‑membros um período de dois anos para implementar plenamente as normas — prazo que se encerra agora.

No centro do pacote está a nova normativa de gestão do asilo e migração, destinada a substituir o histórico Regulamento de Dublin, que até então determinava qual Estado‑membro era competente para examinar pedidos de proteção internacional. A lógica subjacente é equacionar um sistema em que poucos Estados de entrada — entre eles a Itália — acumulavam a maior parte das solicitações, impondo uma redistribuição de responsabilidades mais equilibrada.

Para tanto, o Pacto institui um mecanismo de solidariedade obrigatória entre os Estados‑membros. O novo dispositivo prevê que países em situação de forte pressão migratória possam contar com contribuições de parceiros da UE em três modalidades: recolocação de requerentes de asilo, contribuições financeiras ou apoio operacional, podendo os Estados optar por uma combinação dessas formas. O cálculo do contributo de cada Estado baseia‑se em critérios objetivos — dimensão populacional e PIB —, mantendo, porém, margem de escolha quanto ao tipo de resposta oferecida.

O segundo instrumento chave do pacote é o Regulamento sobre o Procedimento de Asilo, que uniformiza a tramitação dos pedidos de proteção internacional ao nível europeu, superando a heterogeneidade das normas nacionais. Entre as inovações mais relevantes constam normas específicas para a procedura de fronteira, concebida para permitir avaliações rápidas nas fronteiras externas quando os pedidos são considerados infundados ou inadmissíveis.

O objetivo declarado é tornar os processos de asilo e os retornos mais céleres e eficazes, fixando um prazo máximo de até 12 semanas para conclusão de procedimentos e introduzindo a obrigação de instaurar uma procedura obrigatória na fronteira em cada Estado‑membro. A medida prevê ainda prazos mais curtos para casos manifestamente infundados ou inadmissíveis, e estipula que requerentes cujos pedidos sejam rejeitados deverão ser repatriados em prazo inferior a 12 semanas.

Subgrupos específicos serão prioritariamente submetidos ao procedimento fronteiriço — por exemplo, pessoas originárias de países com taxas de reconhecimento de asilo inferiores a 20%, indivíduos considerados uma ameaça à segurança nacional ou à ordem pública, e casos em que o requerente tenha fornecido informações falsas sobre identidade ou nacionalidade. Importante ressalvar que menores não acompanhados ficam, em regra, excluídos desse rito acelerado, salvo se representarem risco de segurança.

Do ponto de vista estratégico, o Pacto representa um redesenho de fronteiras invisíveis: mais do que novos controlos, trata‑se de um reequilíbrio das responsabilidades e de um reforço das ferramentas administrativas para prevenir abusos e fluxos secundários. Resta observar como os Estados‑membros irão calibrar as contribuições e implementar procedimentos operacionais, pois a eficácia dependerá tanto da arquitetura normativa quanto da capacidade administrativa nacional — alicerces que, se frágeis, podem comprometer a estabilidade que o Pacto pretende assegurar.