Advogado-Geral da UE: Amazon pode ser considerada operador postal na Itália sem autorização

Bruxelas — Em um movimento que pode redesenhar partes do tabuleiro logístico europeu, o Advogado-Geral da Corte de Justiça da União Europeia, Manuel Campos Sánchez-Bordona, concluiu que atividades realizadas por empresas do grupo Amazon na Itália podem configurar um verdadeiro serviço postal e, portanto, estar sujeitas à exigência de autorização prevista pela legislação italiana.

A controvérsia remonta a 2018, quando a Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM) aplicou sanções às sociedades Amazon Italia Logistica, Amazon Italia Services e Amazon Italia Transport, por entender que as empresas ofereciam “serviços postali sem a necessária autorização”. As companhias contestaram as penalidades e o caso foi levado ao Conselho de Estado italiano, que suscitou perante a Corte de Justiça da UE a questão sobre a compatibilidade da diretiva europeia dos serviços postais com a possibilidade de os Estados-membros exigirem autorização para atividades como as desempenhadas pelo grupo.

Nas conclusões entregues à Corte, o advogado-geral defende uma resposta afirmativa. Sua análise descreve como certas operações do ecossistema Amazon — da gestão de remessas ao encaminhamento e ao controlo final de entrega — se inserem nas fases ordinárias do ciclo postal previstas pela diretiva europeia. Em particular, sustenta que a Amazon Italia Logistica administra envios que já têm natureza postal e que as operações de organização e de smistamento podem enquadrar-se nas fases reguladas.

Quanto à Amazon Italia Services, o relatório chama atenção para a gestão dos armários automáticos — os conhecidos lockers — avaliando que não se trata de mera disponibilização de espaço, mas de uma gestão ativa da entrega, com mecanismos automatizados de devolução ao remetente quando o destinatário não retira a encomenda no prazo. Por fim, mesmo que a Amazon Italia Transport não realize materialmente todas as entregas, o advogado-geral entende que a empresa pode ser qualificável como prestadora de serviços postais por exercer influência determinante na organização operacional dos correios locais contratados.

Um ponto estratégico das conclusões é a avaliação conjunta das atividades das três sociedades: a diretiva permite qualificar como operador postal qualquer sujeito que desempenhe uma das etapas do ciclo postal e, no presente caso, as ações integradas das empresas do grupo poderiam, em conjunto, constituir um serviço postal.

As conclusões do advogado-geral não são vinculativas; cabe agora à Corte de Justiça proferir sentença nos próximos meses. Após essa decisão, o Conselho de Estado italiano terá de deliberar sobre a controvérsia administrativa e aplicar, se for o caso, as implicações práticas. Se confirmada, a tese representa um movimento decisivo no tabuleiro da logística europeia, com possíveis consequências profundas sobre modelos organizativos de operadores de e-commerce e sobre os alicerces regulatórios da distribuição de encomendas.

Do ponto de vista geopolítico e regulatório, trata-se de uma tensão entre a integridade das normas nacionais de serviço postal e a flexibilidade requerida por plataformas multinacionais. Em termos de arquitetura do poder, a decisão poderá redesenhar fronteiras invisíveis entre quem presta o serviço e quem organiza a cadeia, alterando a tessitura de responsabilidades e influência na circulação física de bens.