Tivat impulsiona hipótese de integração gradual para os Balcanos Ocidentais na UE

Por Marco Severini — Em um movimento que altera o ritmo do tabuleiro europeu, a discussão sobre uma integração gradual para os países dos Balcanos Ocidentais ganhou contornos concretos durante o encontro em Tivat, no Montenegro. Líderes europeus — entre eles a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, o presidente francês Emmanuel Macron e o chanceler alemão Friedrich Merz — apresentaram a ideia de permitir uma participação setorial e prévia nos formatos da União Europeia antes da adesão plena.

O objetivo declarado é acelerar a integração daqueles Estados candidatos (Sérvia, Montenegro, Albânia, Bósnia-Herzegovina, Macedônia do Norte e Kosovo) que cumprirem reformas específicas. Na prática, trata-se de um mecanismo que reconhece avanços por área — energia, segurança, migração, regulação económica — e concede a possibilidade de presença e cooperação formal nesses domínios, sem esperar o término do processo de adesão em bloco.

Este relançamento do processo de alargamento tem raízes históricas e estratégicas. A promessa europeia aos Balcãs data do cume de Salónica, em 2003; a novidade agora não é a intenção, mas a forma: um desenho modular que procura conciliar mérito e velocidade. Como observou Merz, o facto de não termos incorporado novos membros nos últimos treze anos aponta também para lacunas internas da UE que é necessário superar.

Em termos geopolíticos, a proposição chega num momento de crescente pressão russa nas imediações do Espaço Europeu. A União vê nos Balcãs Ocidentais não apenas candidatos a membros, mas um «presídio estratégico» — verdadeiros nós logísticos e energéticos que condicionam rotas migratórias e circuitos de segurança. Assim, a proposta francesa e alemã combina pragmatismo institucional com cálculo de equilíbrio de poder: integrar de forma seletiva para reforçar resilências e reduzir espaços de influência adversa.

Von der Leyen qualificou a ideia como “muito interessante” e abriu espaço para que a discussão avance no próprio cume, mantendo, porém, o princípio do mérito. A nuance é decisiva: abrir portas setoriais não significa dispensar critérios, mas permite que ganhos tangíveis sejam colhidos mais rapidamente. Em linguagem de estratégia, é um movimento que busca ganhar terreno sem comprometer a arquitetura final da adesão — um passo posicional no tabuleiro europeu.

Entre os desafios estão a homogeneização de normas, a capacidade administrativa dos países candidatos e a gestão política interna dos Estados-membros que deverão aceitar formatos diferenciados de cooperação. Há também um elemento diplomático sensível: como articular um «assento à mesa» para candidatos sem provocar resistências que possam ser exploradas por atores externos?

O desenho proposto em Tivat sinaliza que a UE está disposta a transformar prazos em processos, convertendo promessas de longa data em instrumentos pragmáticos de influência e segurança. Para os Balcãs Ocidentais, trata-se de uma oportunidade de acelerar resultados concretos; para a União, uma forma de fortalecer fronteiras e cadeias críticas num momento em que a tectônica de poder regional exige decisões operacionais.

No xadrez diplomático, a proposta é um movimento de meio-jogo: testa-se a resposta dos atores e cria-se, por fases, uma integração que pode reconfigurar zonas de estabilidade sem aguardar a consumação formal da adesão.