Plano franco-alemão propõe Kaja Kallas sob supervisão de Ursula von der Leyen: reconfiguração da política externa da UE
Alemanha e França propõem reorganizar a política externa da UE com Kaja Kallas coordenando áreas da Comissão sob supervisão de von der Leyen.
Marco Severini 
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Plano franco-alemão propõe Kaja Kallas sob supervisão de Ursula von der Leyen: reconfiguração da política externa da UE
Por Marco Severini — Em um movimento que redesenha delicadamente a tectônica de poder dentro da União Europeia, Alemanha e França apresentaram um plano conjunto para colocar a alta representante Kaja Kallas sob supervisão direta da presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen. A proposta será debatida na quarta-feira durante a reunião informal dos ministros dos Negócios Estrangeiros da UE em Wicklow, Irlanda, sessão que terá a própria Kaja Kallas na presidência.
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O projeto franco-alemão busca atacar uma das fraquezas históricas da ação externa comunitária: a cacofonia institucional. No desenho do Tratado de Lisboa, o Alto Representante dirige o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE) e tem a missão de conceber, coordenar e executar a política externa em nome dos 27 Estados-membros. Ao mesmo tempo, porém, exerce funções de vice-presidente da Comissão Europeia.
O que o plano visa corrigir é o descompasso entre prerrogativas diplomáticas e alavancas de poder nas áreas decisivas da política internacional. Portfólios de grande impacto — comércio, energia, clima e migração — residem majoritariamente nas direções-gerais da Comissão, o que, na prática, retira ao SEAE instrumentos concretos para impor uma linha coerente nos fóruns externos. Até mesmo o processo de alargamento, com sua inescapável dimensão geopolítica, permanece predominantemente nas mãos da Comissão.
Foi esse hiato institucional que permitiu a Ursula von der Leyen expandir substancialmente seu papel na política externa, como evidenciado pela coordenação da resposta europeia à invasão da Ucrânia e por viagens de alto impacto diplomático para a assinatura de acordos bilaterais. O crescimento da sua influência suscitou reservas em várias capitais, com críticas esporádicas sobre concentração de poder, embora, em muitos casos, tenham sido os próprios líderes europeus a encorajá-la a assumir a liderança em crises.
Segundo a proposta em análise, a alta representante receberia um mandato operacional reforçado para coordenar diretamente as áreas externas geridas por direções-gerais da Comissão — entre elas a cooperação ao desenvolvimento (DG INTPA), ajuda humanitária (DG ECHO), a indústria de defesa (DG DEFIS) e as relações com vizinhança regional, repartidas entre DG ENEST (Europa Oriental) e DG MENA (Medio Oriente, Norte de África e Golfo). O comércio, por seu peso político, também figura como candidato a revisão.
Para sustentar essa nova arquitetura, propõe-se a criação de um departamento dedicado à política externa dentro da Comissão — uma reminiscência da antiga Direção-Geral para Relações Exteriores (DG RELEX), extinta e incorporada ao SEAE em 2010. Na prática, Kaja Kallas veria ampliadas suas responsabilidades operacionais na sede comunitária.
Ainda assim, na composição hierárquica resultante, o ganho político mais sólido tenderia a favorecer Ursula von der Leyen, que permaneceria a autoridade final enquanto presidente da Comissão — uma relação que se assemelharia, em termos nacionais, à de um primeiro-ministro e seu ministro dos Negócios Estrangeiros. O SEAE manteria sua rede diplomática e conhecimento institucional, mas funcionaria num tabuleiro reordenado, onde os movimentos decisivos sobre áreas estratégicas seriam previamente articulados no núcleo executivo da Comissão.
O debate em Wicklow será, portanto, menos uma mera questão administrativa e mais um teste sobre os alicerces frágeis da diplomacia europeia: até que ponto os 27 aceitam uma maior centralização operacional sem abandonar a lógica de equilíbrio entre Estados? A proposta franco-alemã abre um capítulo novo no xadrez institucional europeu, com consequências substanciais para a coerência externa da UE.
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