UE propõe regras mais rígidas sobre tabaco para frear novos produtos à base de nicotina

Por Marco Severini — Em um movimento de caráter estratégico no tabuleiro regulatório europeu, a UE apresentou uma proposta para endurecer as normas sobre o tabaco. A Comissão Europeia reconhece que as regras em vigor reduziram o consumo de cigarros convencionais, mas falharam em acompanhar a expansão rápida dos produtos à base de nicotina e do marketing online. Trata-se de um redesenho de influência destinado a restabelecer alicerces fragilizados da diplomacia sanitária.

O texto proposto ainda não reuniu um parecer formal do Parlamento Europeu — que em junho de 2026 não adotou uma posição vinculante — e está em negociação no Conselho da União Europeia, onde a aprovação dependerá da unanimidade dos 27 Estados-membros. Nesse contexto, cada delegação representa uma peça no jogo decisivo para a conformação final das medidas.

Os números justificam a urgência técnica da proposta: cerca de 24% dos cidadãos europeus continuam a fumar, com aproximadamente 300 bilhões de cigarros vendidos a cada ano na UE. As doenças relacionadas ao tabaco são responsáveis por cerca de 700 mil mortes anuais na região, impondo um custo estimado de 25 bilhões de euros ao sistema de saúde. São dados que, em termos de segurança pública, configuram uma tensão sistêmica na tectônica de poder entre saúde pública e interesses comerciais.

Uma preocupação central é o deslocamento dos jovens para alternativas como cigarros eletrônicos, dispositivos de tabaco aquecido e saquinhos de nicotina. A Organização Mundial da Saúde calcula que 11,6% dos adolescentes entre 13 e 15 anos na região europeia utilizam esses produtos. Embora freqüentemente apresentados como menos nocivos que o cigarro, especialistas enfatizam que continuam a fornecer nicotina — uma substância dependogene — e outros compostos prejudiciais.

A diretiva proposta introduz duas medidas centrais: a criação de acises mínimas para os novos produtos à base de nicotina e a extensão do sistema de traceabilidade do tabaco até o material bruto. Segundo a Comissão, tais medidas reduzirão as disparidades de tributação entre produtos, tornarão mais caros os produtos com nicotina e fortalecerão a capacidade de combater o comércio ilícito — em linha com a meta declarada de estabelecer uma Tobacco-Free Generation até 2040.

Se for aprovada, a diretiva terá impacto direto no preço final dos cigarros e de muitos produtos alternativos de nicotina, além de elevar custos operacionais para empresas do setor. Em termos geopolíticos, é uma tentativa de realinhar incentivos econômicos e sanitários, reconfigurando fronteiras invisíveis entre mercado e regulação.

Na perspectiva de Estado, este é um movimento calculado: ao elevar o custo e reforçar a rastreabilidade, a União busca reduzir a atratividade dos produtos entre os jovens e desarticular as rotas do contrabando. A decisão final no Conselho europeu definirá se essa estratégia terá a força necessária para transformar intenção política em política pública eficaz.

Marco Severini
Espresso Italia — Análise e estratégia internacional