Quem negocia com a Rússia em nome da Europa? O labirinto dos formatos e o impasse por um negociador único
Divergências entre Estados e formatos (E2/E3/E4/E5) dificultam escolher quem negocia com a Rússia em nome da Europa.
Marco Severini 
RESUMO ✦
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Quem negocia com a Rússia em nome da Europa? O labirinto dos formatos e o impasse por um negociador único
Apesar da persistente recusa da Rússia a contatos diretos com as chancelerias europeias — e de sua constante atribuição ao Velho Continente da responsabilidade pela continuação do conflito — permanece no topo da agenda dos líderes europeus a questão estratégica: quem deve ser o referente europeu autorizado a falar com Moscou em nome da Europa?
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O problema não é técnico: é de arquitectura diplomática e de tectônica de poder. A composição do palco europeu é fragmentada. Dois dos países mais ativos no apoio à Ucrânia, o Reino Unido e a Noruega, estão fora da União Europeia, e o seu posicionamento sobre a chamada «coalizão dos voluntariosos» e sobre a possibilidade de uma presença militar no solo ucraniano após um eventual acordo difere sensivelmente do de vários Estados-membros.
Na prática, proliferaram formatos restritos — batizados pelo número de participantes — que procuram contornar essa heterogeneidade. O eixo inicial dos voluntariosos é liderado pelo chamado E2, França e Reino Unido. Em muitos momentos de decisão apareceu o E3, com a inclusão da Alemanha; esse formato, porém, nunca foi plenamente do agrado da Itália, que reivindica peso próprio pela sua participação no G7, nem tampouco da Polônia, um dos Estados europeus que mais investiu na defesa diante da ameaça russa. Foi assim que se delineou o E5, ampliado para incluir Roma e Varsóvia.
A própria Polônia vive um momento de incerteza interna, marcado pela rivalidade entre o primeiro-ministro Donald Tusk (centrista) e o presidente Karol Nawrocki (de tendência mais radical). Esse atrito contribui para novas fracturas e, no terreno diplomático, levou à emergência do formato E4 — com a Itália mas sem a Polônia — que deverá deslocar-se a Abu Dhabi para retomar as conversações sobre a Ucrânia.
Antes disso, houve uma carta da primeira-ministra Giorgia Meloni ao presidente do Conselho Europeu, António Costa, solicitando a nomeação de um negociador único. Até agora, essa nomeação permanece apenas na esfera das declarações; contudo, a participação italiana em Abu Dhabi parece ser, em boa medida, a consequência dessa iniciativa de Palazzo Chigi.
E Bruxelas? Comissão e Conselho reivindicam o direito de não serem excluídos dos processos negociais, mas enfrentam um obstáculo de legitimidade: não podem representar Londres e Oslo. Por isso, a delegação para Abu Dhabi inclui o chefe de gabinete de von der Leyen, Bjoern Seibere, e Anna-Maria Boura, primeira conselheira para a política externa do presidente do Conselho António Costa.
Paralelamente, a Noruega participa regularmente no formato NB8 com países nórdicos e bálticos (Finlândia, Suécia, Islândia, Dinamarca, Estónia, Letónia e Lituânia), em cuja agenda sobre a Rússia nem sempre coincide com a da União — como ocorreu quando o presidente finlandês e o primeiro-ministro norueguês deram iniciativas de contacto directo a Putin, irritando capitais aliadas.
Em suma, o desafio de designar um interlocutor único é menos a busca de um nome e mais a reconciliação de alicerces frágeis: balanços de influência, interesses nacionais divergentes e uma cartografia diplomática que se redesenha em tempo real. No tabuleiro europeu, cada movimento estratégico exige calibragem fina; a escolha de quem fala com Moscou será, inevitavelmente, um movimento decisivo cujo alcance ultrapassa a mera etiqueta protocolar.
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