Montenegro busca ser o 28º membro da UE até 2028, mas Croácia mantém litígios que travam adesão
Montenegro avança em leis para resolver disputas com a Croácia, mas questões sobre Morinj, restos de vítimas e ressarcimentos ainda ameaçam a adesão à UE até 2028.
Marco Severini 
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Montenegro busca ser o 28º membro da UE até 2028, mas Croácia mantém litígios que travam adesão
Por Marco Severini — Em um movimento que reconfigura as delicadas linhas do tabuleiro balcânico, o Montenegro adotou medidas legislativas destinadas a dissipar uma série de contenciosos com a vizinha Croácia, cuja resolução é considerada condição prévia para a ambição de Podgorica de tornar-se o 28º membro da UE até 2028.
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Na semana passada, Zagreb divulgou aos demais Estados-membros uma lista de oito pontos que exige ver resolvidos antes da ratificação do tratado de adesão do Montenegro. A maioria das questões remonta às feridas abertas pelas guerras dos Bálcãs dos anos 1990 e está entrelaçada com memória, propriedade e investigação de crimes de guerra.
O primeiro-ministro croata, Andrej Plenković, classificou a situação durante o Conselho Europeu: “Existem questões que sinalizamos aos nossos vizinhos montenegrinos há anos [...] Nos últimos dois anos não houve progresso”. Plenković sustentou, porém, que Zagreb tem sido “extremamente construtiva” nas negociações.
Como gesto de resposta política e simbólica, o parlamento montenegrino aprovou recentemente uma lei para a proteção de sítios históricos — iniciativa percebida em Zagreb como uma tentativa de preservar um memorial solicitado pela Croácia: uma placa em homenagem às vítimas croatas do campo de detenção de Morinj, então administrado pelo Exército Popular Iugoslavo (JNA).
Outro ponto sensível envolve uma piscina pública em Kotor (Cattaro), dedicada a Zoran Gopčević, ex-jogador de polo aquático que figura em alegações como comandante de turnos no campo de Morinj. Em resposta, o Montenegro aprovou uma segunda lei proibindo a denominação de instalações esportivas em homenagem a pessoas falecidas há menos de 40 anos. Aplicada retroativamente, a norma implicará a remoção do nome de Gopčević — falecido em 2000.
A questão mais delicada para Zagreb consiste na identificação dos restos de 14 vítimas das guerras iugoslavas. As vítimas de nacionalidade croata não foram declaradas mortas em território montenegrino; os arquivos relevantes residem em Belgrado, atual capital da Sérvia. Tanto Montenegro quanto Croácia solicitaram acesso a esse acervo, mas Zagreb insiste que informações capazes de guiar as buscas podem ser obtidas sem a consulta direta aos arquivos, diante de versões contraditórias sobre para onde os corpos foram levados.
Além disso, a Croácia reivindica ressarcimento para famílias que alegam ter sido privadas ilegalmente de propriedades. Embora os dois Estados já tenham acordado o montante do ressarcimento, persistem negociações sobre a redação do acordo — um detalhe que em diplomacia pode transformar-se em entrave procedimental.
Para Zagreb, as recentes iniciativas legislativas de Podgorica são um início encorajador, mas insuficiente: a aplicação plena das medidas será condição para considerar os contenciosos encerrados. Há uma preocupação clara de evitar que questões não resolvidas cheguem ao momento de ratificação do tratado de adesão.
No plano interno, o governo croata enfrenta pressões políticas para demonstrar firmeza na defesa dos interesses nacionais e da memória das vítimas das guerras iugoslavas, sob pena de críticas por parte da oposição. Em termos geopolíticos, trata-se de um jogo de peças — onde o avanço de um candidato à União Europeia depende não apenas de reformas internas, mas da pacificação de litígios históricos que redesenham fronteiras invisíveis de confiança e responsabilidade.
Em última análise, a trajetória montenegrina rumo à UE é uma operação de estabilidade: exige não só a promulgação de leis, mas a tradução destas em aplicação concreta, cooperação transfronteiriça e dilucidação dos alicerces frágeis da diplomacia na região.
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