UE assina acordo de associação com Andorra e San Marino e atualiza pactos monetários
UE assina acordo de associação com Andorra e San Marino, ampliando acesso ao mercado único e atualizando acordos monetários com regras para serviços financeiros.
Marco Severini 
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UE assina acordo de associação com Andorra e San Marino e atualiza pactos monetários
Por Marco Severini — Em um movimento calculado no grande tabuleiro da diplomacia europeia, a União Europeia assinou o acordo de associação com Andorra e San Marino, consolidando um novo capítulo nas relações entre os microestados e o bloco. O cerne do pacto é a participação desses dois países num mercado interno estendido e homogêneo, regido pelas mesmas normas e condições de concorrência que valem para os Estados‑membros.
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Para cidadãos, empresas e administrações públicas, isso se traduz em maior certeza jurídica e previsibilidade. O texto foi concebido para facilitar trocas comerciais, estimular investimentos e promover atividade económica transfronteiriça, reduzindo assim as assimetrias que até hoje marcaram as relações entre centros e periferias do espaço europeu.
Um capítulo específico trata dos serviços financeiros. O acesso ao mercado interno neste setor será progressivo e condicionado: antes da plena integração, deverão ser superadas verificações sobre a robustez dos quadros normativos e de supervisão dos dois países. As autoridades europeias de vigilância terão um papel ativo na avaliação e no monitoramento, garantindo que os alicerces prudenciais acompanhem a ampliação do acesso.
O acordo também estabelece um quadro de diálogo e cooperação em áreas estratégicas — pesquisa e inovação, educação, política social, ambiente, proteção dos consumidores, cultura e cooperação regional —, reconhecendo, de forma realista, as particularidades de Andorra e San Marino: proximidade com Estados‑membros vizinhos, geografia singular, reduzida dimensão territorial e população limitada.
Simultaneamente, a UE assinou os acordos monetários atualizados com os dois países. Os instrumentos originais, que regularam o uso do euro e obrigações correlatas, datam de 2011 para Andorra e de 2012 para San Marino. As mudanças visam eliminar sobreposições com as obrigações do novo acordo e conferir maior segurança jurídica.
O percurso negocial foi longo e meticuloso. A Comissão iniciou diálogos em 2015, com base em diretrizes do Conselho de dezembro de 2014, incluindo um processo paralelo com o Principado de Mônaco — cujo diálogo foi, entretanto, suspenso em 2023 — enquanto as negociações com Andorra e San Marino foram concluídas com sucesso em dezembro de 2023. Em 26 de abril de 2024, a Comissão apresentou ao Conselho as decisões sobre assinatura, aplicação provisória e conclusão do acordo; já em julho de 2026 o Conselho autorizou a assinatura e a aplicação provisória.
Thomas Byrne, ministro irlandês para os Assuntos Europeus e presidente rotativo do Conselho, saudou o desfecho: “Acolho com agrado este acordo de associação, que abrirá o caminho para uma parceria mais sólida, mutuamente vantajosa e orientada para o futuro”. Na leitura de Byrne, o pacto protege o mercado único da UE, proporciona previsibilidade jurídica e beneficiará as pessoas, assegurando prosperidade regional.
Segue agora a fase de ratificação. Por se tratar de um acordo misto, procedeu‑se a uma pré‑assinatura pelos Estados‑membros em setembro (procedimento preparatório), seguida da assinatura da Comissão em nome da UE. Depois da assinatura formal, o Conselho solicitará o consentimento do Parlamento Europeu; em seguida o dossiê retornará ao Conselho para a conclusão formal e a entrada em plena vigência.
Este acordo não é apenas um ato jurídico: é um movimento estratégico que redesenha, de forma discreta, linhas de influência e de integração na borda sul e central da Europa. Na lógica de um jogo de xadrez diplomático, trata‑se de reforçar a estabilidade do tabuleiro, consolidando zonas de convergência institucional que reduzem volatilidades e abrem espaço para uma coesão mais resiliente.
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