Tribunal da UE pode autorizar taxação dos extra-lucros das empresas de energia, diz advogado-geral
Advogado-geral do TJUE admite taxar extra-lucros das empresas de energia, se a medida for temporária e excepcional.
Marco Severini 
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Tribunal da UE pode autorizar taxação dos extra-lucros das empresas de energia, diz advogado-geral
Bruxelas – Em um parecer que redesenha, de forma discreta mas decisiva, os contornos jurídicos da resposta europeia à crise energética, o advogado-geral Athanasios Rantos conclui que é juridicamente possível taxar os extra-lucros das companhias energéticas. A condição política e jurídica é clara: o regime tributário deve ser temporário e de natureza excecional.
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O parecer, dirigido ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE), insere-se na disputa aberta em torno do contributo de solidariedade introduzido no nível da UE após o choque de preços desencadeado pela guerra na Ucrânia. Várias cortes constitucionais nacionais — entre elas as de Itália, Bélgica e Irlanda — levantaram questões prejudiciais sobre a validade e os limites de tais medidas. As dúvidas recaem, em linhas gerais, sobre três pontos: se a taxação abrange também as empresas de distribuição; a compatibilidade com as regras de auxílios de Estado; e o respeito ao princípio da proporcionalidade.
Na leitura técnica oferecida ao Tribunal, Rantos aponta o artigo 122, n.º 1, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) como a base jurídica que pode legitimar intervenções fiscais direcionadas. Esse dispositivo autoriza o Conselho, mediante proposta da Comissão, a adotar medidas em espírito de solidariedade entre Estados-membros, especialmente em face de graves dificuldades no aprovisionamento de produtos, nomeadamente no setor energético. É uma referência explícita aos alicerces legais que sustentam uma resposta coordenada em tempos de escassez ou de rupturas de mercado.
Além disso, o advogado-geral sublinha que o direito comunitário e os ordenamentos nacionais não impedem que os Estados-membros, no exercício das suas competências fiscais, estendam o contributo a entidades que tenham auferido lucros extraordinários em razão das especificidades dos seus mercados de energia. Tal extensão, porém, deve preservar a equivalência entre o encargo global e os objetivos da normativa europeia — isto é, o jogo de pesos e contrapesos deve continuar a respeitar os princípios constitucionais e comunitários.
Do ponto de vista material, Rantos considera que o mecanismo proposto não ataca o direito de propriedade nem a liberdade de iniciativa económica: a tributação visaria apenas os ganhos supranormais que não teriam sido percebidos em condições de mercado consideradas normais. Assim, se confirmado pelos juízes de Luxemburgo, o parecer poderia legitimar politicamente iniciativas nacionais destinadas a mitigar o impacto do aumento dos preços sobre consumidores e cadeias produtivas, alterando — de forma temporária — a tectônica de poder dos mercados energéticos.
É importante notar que o parecer do advogado-geral não obriga o Tribunal a seguir a mesma interpretação; os juízes do TJUE podem adotar posicionamento diverso. Ainda assim, a opinião técnica já fortalece a vontade política de alguns governos de avançar neste sentido. Em paralelo, o governo de Bratislava retomou conversações interrompidas em 2022 e trabalha para convocar uma nova reunião da comissão intergovernamental, sinalizando que o debate continua tanto no tabuleiro jurídico como no diplomático.
Este parecer coloca agora a Corte na posição de decidir se valida uma ferramenta que, tratada como medida de exceção, pode integrar o arsenal regulatório europeu para enfrentar choques energéticos futuros. A decisão do TJUE será, em última instância, um movimento decisivo no xadrez institucional europeu — com efeitos práticos sobre mercados, política fiscal e solidariedade entre Estados-membros.
Reportagem de Giacomo Zandonini e Maite Vermeulen. Análise por Marco Severini.
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