Relatório sobre Legislação 2026: foco em decretos-lei, fontes secundárias e a urgência de tempos certos
Relatório 2026 da Câmara aponta excesso de decretos-lei, uso de fontes secundárias e a urgência de tempos certos para proteger a qualidade normativa.
Giulliano Martini 
RESUMO ✦
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Relatório sobre Legislação 2026: foco em decretos-lei, fontes secundárias e a urgência de tempos certos
Em apresentação no Consiglio regionale del Lazio, o relatório sobre a legislação 2026 da Câmara dos Deputados colocou no centro do debate o uso frequente de decretos-lei, o recurso ampliado às fontes secundárias e a necessidade de assegurar tempos certos ao processo legislativo. A abertura dos trabalhos coube a Anna Ascani, vice-presidente da Câmara, que agradeceu o Conselho regional e o presidente Antonello Aurigemma, destacando a importância de uma reflexão conjunta com a conferência das Regioni.
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O relatório confirma o peso persistente dos decretos-lei e o aumento do recurso a mecanismos normativos secundários. Ascani advertiu para os riscos gerados por uma polarização política crescente: sem um confronto parlamentar leal, sobretudo em matérias complexas, as decisões podem ser percebidas pelos cidadãos como escolhas tomadas à distância. Daí a necessidade de reforçar a qualidade normativa por meio de dados, transparência e de um confronto efetivo entre maioria e oposição.
Entre as iniciativas indicadas para aproximar o cidadão ao Parlamento, foi apresentado um chatbot baseado em inteligência artificial, desenhado para oferecer respostas em linguagem natural sobre o conteúdo do relatório e facilitar o acesso público às análises técnicas.
Riccardo De Corato, presidente do comitê para a legislação da Câmara, recordou que o órgão foi instituído com a reforma de 1997 para conciliar a exigência de rapidez com uma deliberação mais consciente e eficiente, mediante diálogo entre maioria e oposição. A reforma mais recente, cujo processo foi iniciado em março e concluído em setembro de 2025, deverá passar a vigorar na próxima legislatura e prevê, entre outros pontos, a análise mais sistemática dos decretos-lei.
O professor Francesco Clementi, da Sapienza - Universidade de Roma, apontou as principais fragilidades detectadas: o crescente papel dos decretos-lei, a precariedade da legislação ordinária, o aumento do recurso à delegação legislativa e as problemáticas relacionadas à regulamentação secundária. Clementi sublinhou a necessidade de um reforço do diálogo entre as instituições da União Europeia e os parlamentos nacionais, e advertiu que o problema da legislação é a ausência de um tempo certo. Para o docente, a previsibilidade temporal — adequada à complexidade das matérias — é um mecanismo de proteção da democracia: “a lentidão torna-se escolha quando é uma boa lentidão”.
O professor Giulio Maria Salerno, da Universidade de Macerata, aprofundou o relacionamento entre a produção normativa regional e o ordenamento europeu, destacando o crescimento da atividade legislativa da UE, a prevalência dos regulamentos sobre as diretivas e a consequente necessidade de elevar a qualidade da legislação e o papel dos parlamentos na supervisão e implementação.
Ao encerrar, o presidente do Conselho regional do Lácio, Antonello Aurigemma, ressaltou a importância de aprofundar a reflexão sobre o papel das regiões no processo legislativo e rememorou o confronto iniciado em Maratea, sem estender-se para hipóteses não registradas em ata. A sessão evidenciou, em termos técnicos, que o desafio central apontado pelo relatório é conciliar rapidez e eficácia normativa com mecanismos claros de controle democrático e previsibilidade temporal.
Apuração in loco, cruzamento de fontes e foco nos fatos brutos: o relatório 2026 impõe ao Parlamento e às instituições regionais uma agenda clara de reformas para recuperar qualidade normativa, reduzir a precariedade legislativa e restaurar confiança por meio de tempos certos e diálogo institucional.
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