Comissão Europeia abre duas procedimentos de infração contra a Itália sobre fiscalidade de investimentos
Comissão Europeia abre duas infrações contra a Itália sobre tributação de juros e regras dos PIR, alegando restrições às liberdades do mercado único.
Marco Severini 
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Comissão Europeia abre duas procedimentos de infração contra a Itália sobre fiscalidade de investimentos
Bruxelas — A Comissão Europeia anunciou hoje a abertura de duas procedimentos de infração contra a Itália, centradas na fiscalidade dos investimentos. Em termos práticos, trata-se de um movimento decisivo no tabuleiro regulatório que questiona normas nacionais que, segundo o executivo comunitário, erectam alicerces frágeis face às liberdades fundamentais do mercado único.
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A primeira ação incide sobre o tratamento fiscal dos juros e de outros rendimentos provenientes de obrigações societárias e títulos de Estado italianos percebidos por determinados investidores não residentes. A Comissão enviou a Roma uma carta de constituição em mora, indicando que a legislação italiana não está alinhada com as regras sobre a liberdade de prestação de serviços previstas no artigo 56 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia e no artigo 36 do Acordo do Espaço Económico Europeu.
Segundo Bruxelas, em Itália esses rendimentos são, em regra, sujeitos a retenção na fonte. Contudo, existe uma isenção que beneficia alguns investidores não residentes se as obrigações estiverem depositadas junto de um intermediário financeiro residente em Itália, junto da estabelecimento estável italiano de um intermediário não residente ou, em casos determinados, junto de um intermediário não residente que tenha nomeado um representante fiscal em Itália. Para a Comissão Europeia, estas condicionantes tornam menos atrativos os serviços de custódia e administração prestados por intermediários estabelecidos noutros Estados do espaço UE/EEE sem presença física em Itália, desincentivando o recurso a esses operadores externos.
A segunda procedura — identificada como INFR(2026)2170 e aberta em paralelo numa ação contra a Eslovénia — refere-se aos Piani individuali di risparmio (PIR). A normativa italiana exige que uma quota mínima dos portfólios dos PIR seja constituída por instrumentos financeiros emitidos por empresas residentes em Itália ou por empresas do EEE com estabelecimento estável no país para que os investidores beneficiem de tratamentos fiscais preferenciais. A Comissão entende que tal requisito configura «uma restrição injustificada à liberdade de circulação de capitais» consagrada no artigo 63 do TFUE, pois desencoraja residentes italianos de investir em sociedades de outros Estados-membros e restringe a diversificação de carteiras no mercado único.
Em termos processuais, Roma dispõe agora de dois meses para responder às objeções e corrigir as deficiências apontadas. Na ausência de respostas satisfatórias, Bruxelas poderá avançar para a fase seguinte e emitir um parecer fundamentado. Este conjunto de iniciativas insere-se numa tectônica de poder regulatória onde a Comissão procura fortalecer os pilares da integração financeira dentro do mercado único, preservando as liberdades europeias contra disposições nacionais potencialmente protecionistas.
Do ponto de vista estratégico, a abertura destas duas procedimentais constitui um teste para os mecanismos de coordenação fiscal entre a UE e os Estados-membros. É um movimento que, tal como um lance de xadrez em finais de partida, clarifica posições: Roma terá de calibrar entre a defesa de instrumentos fiscais nacionais e a necessidade de manter portas abertas à circulação transnacional de capitais e serviços financeiros.
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