Alargamento da UE: entre avanços decisivos e ritmos distintos — o plano para Montenegro, Albânia, Ucrânia e Moldávia
Comissão Europeia apresenta roteiros e quadro de integração gradual para Montenegro, Albânia, Ucrânia e Moldávia no novo pacote de alargamento.
Marco Severini 
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Alargamento da UE: entre avanços decisivos e ritmos distintos — o plano para Montenegro, Albânia, Ucrânia e Moldávia
Bruxelas – A Comissão Europeia apresentou, em 4 de novembro, o novo Pacote de Alargamento que traça um diagnóstico direto: há países à beira da adesão, outros com lacunas substanciais a preencher e alguns que, apesar do estatuto de candidatos, parecem recuar. Sob a batuta da alta representante Kaja Kallas e da comissária para o Alargamento, Marta Kos, o Executivo comunitário oferece agora roteiros e instrumentos práticos para transformar avanços políticos em resultados verificáveis.
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Como observou Kos, «este ano o processo de alargamento produziu mais resultados do que em qualquer outro momento nos últimos 25 anos». Para Kallas, expandir a União Europeia é também «reforçar a segurança da Europa e aumentar o seu peso geopolítico», projetando influência em um tabuleiro internacional cada vez mais contestado. A presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, sublinhou que os progressos notáveis alcançados por alguns candidatos tornam concreto o compromisso com a expansão.
O documento de Bruxelas combina três instrumentos complementares: tabelas de percurso indicativas para os quatro países mais avançados nas negociações — Montenegro, Albânia, Ucrânia e Moldávia —, um quadro comum para a integração gradual nos setores estratégicos e um pacote financeiro para acompanhar a transição. A meta é aproximar os parceiros do mercado e das políticas europeias já antes da adesão, reduzindo vulnerabilidades e criando oportunidades económicas.
No ponto mais adiantado dessa corrida está o Montenegro, que abriu os 33 capítulos negociais e fechou provisoriamente 21, e cujo processo de adesão foi intensamente acompanhado por Bruxelas. A Comissão considera realista «concluir os negociações até ao final de 2026», com o trabalho sobre o tratado de adesão já em curso e um pacote financeiro preparado para amparar a entrada.
Mais além das formalidades, o relatório expõe a diversidade das velocidades: alguns candidatos mostram um progresso robusto; outros ainda enfrentam lacunas institucionais, no Estado de Direito e no combate à corrupção; e alguns regrediram em temas sensíveis. A resposta da UE, conforme desenhada por Berlaymont, é tanto técnica quanto estratégica: tabelas de marcha claras e um quadro de integração gradual em domínios cruciais — energia, transportes, digital e defesa — que funcionem como alicerces para uma adesão sustentável.
Do ponto de vista geopolítico, trata-se de um movimento de engenharia fina. Integrar parceiros ao mercado único e a cadeias de segurança é um movimento que remodela as frentes de influência, como um redesenho de fronteiras invisíveis. No entanto, a eficácia desse processo depende da aplicação rigorosa da condicionalidade e da capacidade da UE em manter coesão interna perante escolhas sensíveis.
Na linguagem do jogo estratégico, a Comissão não procura apenas avançar peças no tabuleiro: procura garantir que cada nova peça possa sustentar o jogo. A integração gradual nos sectores estratégicos é, portanto, uma tentativa de reduzir riscos assimétricos e de criar uma transição ordenada, em que o reforço da segurança europeia ande de mãos dadas com a consolidação democrática e económica dos futuros membros.
O pacote desta semana marca um momento decisivo na tectônica do alargamento: oferece rotas concretas, prazos realistas e instrumentos financeiros, mas lembra implicitamente que a adesão será tanto mérito dos candidatos quanto da capacidade da UE de gerir complexidades internas e externas. A partida continua e cada movimento exigirá, mais do que retórica, disciplina institucional e visão estratégica de longo prazo.
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