Europa à margem das negociações pela paz na Ucrânia: o dilema da autonomia estratégica
Europa fora das negociações de paz na Ucrânia: falta de mandato, divergências estratégicas e o risco à autonomia europeia.
Marco Severini 
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Europa à margem das negociações pela paz na Ucrânia: o dilema da autonomia estratégica
Nos dias 10 e 11 de novembro, enquanto em Abu Dhabi russos, ucranianos e norte-americanos partilhavam um mesmo salão de negociações, as delegações do Reino Unido, da França e da Alemanha aguardavam nos corredores. A recusa russa em receber esses representantes — relatada como gesto direto de exclusão — transformou-se, nas páginas do Le Temps, em um símbolo inquietante: a Europa observando à distância uma guerra que se desenrola no seu quintal. Para quem cultiva a noção de autonomia estratégica, a imagem é dolorosa, quase como um erro de posicionamento num tabuleiro.
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A explicação habitual invoca a falta de um único porta-voz europeu. Mas a ausência é mais profunda: a Europa não apenas carece de voz unificada; não definiu o que esse porta-voz deveria dizer. Um enviado sem mandato só pode expressar consensos mínimos — declarações que dizem pouco. A disputa sobre quem fala e em que nome tornou-se, portanto, o espelho de uma decisão estratégica que ainda não foi tomada.
O verdadeiro teste são as etapas dos próprios negócios de paz. A presidente Kallas — a mais cética no recente encontro da Comunidade Política Europeia em Dublin — defende uma sequência clara: primeiro o cessar-fogo, depois o acordo de paz e, só então, o debate sobre a arquitetura de segurança europeia. Para ela, falar de arquitetura antes é desviar o foco da urgência de deter as mortes. Em contrapartida, atores externos como Jared Kushner — apresentado como o enviado-genro de Trump — procuram entrelaçar desde já as questões territoriais com as de segurança, propondo uma negociação simultânea desses vetores.
Essa divergência não é mera questão de calendário: é uma divergência de estratégia negociadora. Quando americanos e russos conversam, advertiu o presidente Zelensky sem rodeios, o que se discute é um novo quadro de segurança entre Europa e Rússia. Do lado europeu, o antigo primeiro-ministro Tusk foi igualmente contundente: chamar de negociação o que ocorre agora é exagerar, e a Europa não reconstruirá sua arquitetura de segurança porque isso agrade a Moscou ou a Washington.
Há, no entanto, um consenso de princípios. Na declaração de 7 de junho, França, Alemanha, Reino Unido e Ucrânia reafirmaram que fronteiras não se mudam pela força e demandaram garantias juridicamente vinculantes, incluindo uma força multinacional. Mas entre princípios e linhas negociadoras há um espaço vasto — um terreno onde as escolhas concretas dividem Estados-membros.
Por trás das candidaturas e dos envios, podem ser identificadas pelo menos três concepções do poder europeu. A primeira confere primazia à legitimidade institucional da União Europeia: um mandato vindo do Conselho Europeu ou da política externa comum deve traduzir-se em representação. A segunda entende que voz têm aqueles que detêm capacidade militar e podem assinar garantias — a chamada visão do E3, com Londres, Paris e Berlim no centro do palco. Uma terceira abordagem, mais centrada nas capitais, privilegia a influência direta dos Estados nacionais e a sua liberdade de ação como alicerce de qualquer iniciativa.
O resultado é um momento de tectônica de poder: peças estratégicas movem-se, mas não há consenso sobre o desenho final do tabuleiro. A Europa corre o risco de aparecer como um observador enquanto outros redesenham, nas entrelinhas dos acordos, fronteiras invisíveis de segurança. Para quem pensa em estabilidade, a urgência é dupla: articular um mandato claro e definir, com precisão cartográfica e arquitetônica, qual será o papel europeu na construção da paz.
Assinado, Marco Severini — análise de geopolítica e estratégia internacional.
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